片区扶贫、要素配置机制与贫困区域发展的理论逻辑研究

随着扶贫工作理念创新，鉴于“开发式扶贫边际效益递减与扶贫资源越来越难以惠及扶贫对象”的扶贫背景，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出将“扶贫人口减少与区域经济、社会发展统筹，集中力量攻坚突破连片特困地区，把集中连片特殊困难地区作为主战场”范小建：《集中连片特殊困难地区作为新一轮扶贫主战场》，《中国老区建设》2011年第2期，第4页。，以应对扶贫工作中出现的贫困区域连片、贫困人口可行能力水平不高、要素市场发展滞后、贫困人口扶持意愿多样等现实挑战。对于连片特困地区的选择主要考虑“扶贫开发重点县相对集中的一部分区域”，主要包括六盘山区、秦巴山区、滇桂黔石漠化片区、吕梁山区、罗霄山区和已明确实施特殊政策的西藏、新疆南疆三地州等区域李秉龙、李金亚：《中国农村扶贫开发的成就、经验与未来》，《人民论坛》2011年第11期，第44～45页。。

“连片特困地区”早在1986年扶贫工作开始时，就以“片区”的形式出现，但当时仅作为一个区域分析单位。在近几年扶贫开发过程中，基于多种相同致贫因素引发的贫困人口相对集中连片迹象的出现，以及随着国家部分省区逐渐探索出的“贫困地方连片综合整治”模式效果的凸显，连片特困地区扶贫逐渐成为一种新的扶贫规划和资源分配的组织方式。

（一）连片开发扶贫的理论推演

对接农村贫困地区区域差距拉大、致贫因素多元化等社会现实和贫困特征，扶贫战略应在“救济式和开发式扶贫协同推进”的基础上，将扶贫思路从原来单纯通过生产性资源投入或资源配置格局调整进行县域（或区域）开发解决贫困转变为在更广的区域范围内、在更高的统筹层次上全