农田水利，无论是硬件设施，还是软件制度和组织，都要与农民对接起来。当前的农田水利实质上由三个问题组成，其一是农田水利的硬件设施问题，其二是农田水利的软件——制度和组织问题，其三是与前两方面对接的农民的问题。本质上，无论是硬件还是软件，都是如何为人所用和为人服务的问题，因此，硬件和软件都是手段，人才是最终目的。

问题的提出

农田水利好坏关系到农业安全能否得到保证，进一步来说，关系到整个国家的安全能否得到保证。为此，2010年1月10～25日，我们在湖北省沙洋县李市镇就当前农田水利现状展开了为期半个月的田野调查。通过这半个月的调查，我们发现，当前农田水利状况堪忧，已经严重地危害到了农业安全。

给我们最直观的印象是，渠不成渠，沟不成沟！渠道淤塞严重，崩岸严重，堤面和堤身均损毁严重。渠道淤塞轻则1米，重则没有了渠形。堤面和堤身均有农民栽树或种植庄稼，不管是迎水面还是背水面，都已被当地农民大量刨土种植。除此之外，堤土被取走的情况也十分严重，有些堤段原来是堤比田高1米，现在则是田比堤高1米！四沟除本身需要作为分界线的厢沟还勉强保持外，其他沟95%以上已经被填平或损坏。沟渠的严重损毁，使排涝时水无法排出，庄稼被淹严重，灌溉时，水无法到达田里，庄稼受旱严重。

俗话说，收多收少在于肥，有收无收在于沟。可见，沟渠等农田水利设施对农业安全的基础性作用有多么重要。然而，作为农田水利硬件的沟渠损毁却如此严重。不过，更可怕的是，与这一套硬件相对接的软件——涉及农田水利的制度实践、组织能力以及农户之间的合作等几乎处于瘫痪状态。软件现状的严重程度可以用我们访谈到的几乎每个农民都会说的一句话来形容——“现在农田水利没人