现有扶贫绩效评估思路及评述

1.现有扶贫绩效评估思路

在扶贫领域绩效评估的已有研究中，较多都是采用“投入—过程—产出—影响”的基本思路。这一思路形成的基础，是源于一般项目运行的过程。往往一个项目的开展，都是以既定目标为前提，通过投入必要的资本（包括物质资本、人力资本等）在资本投入到输出的过程中加以适当的管理手段，然后输出服务或建设项目，并对产生地区或对象产生一定的影响。扶贫项目不同于一般的项目，其区别在于所追求的目标以及投入产出间的关系不同，因此扶贫项目绩效评价指标的设计还是有所差异的。根据前人的评估经验，扶贫项目绩效评估大致分为四个方面，即资源投入、管理过程、产出内容以及项目影响。资源投入，即扶贫项目的投入一般包括相关部门或参与者对扶贫项目的开展提供的包括资金、物资、人力等在内的投入；管理过程，包括扶贫项目从规划到完成实施的过程，相关部门的管理方式、管理能力、管理纪律以及相关政策法规等；产出内容，主要是指通过运行和管理活动所产生的所有输出，包括实物的建设、计划指标的达成等；项目影响，则是指项目对扶贫对象、扶贫地区的社会、经济或者其他方面的发展所产生的积极和消极的影响，一般包括预期和非预期的。

周朝阳等（2007）则按照投入、过程、产出、成果的逻辑顺序进行指标设计，从投入、效率和效果三大方面构建评估指标，并通过制定“计划标准、行业标准、历史标准、经验标准”来评估财政扶贫支出的绩效。辛兵海（2007）将可持续性、效率性和效益性三个标准分解为投入指标、过程类指标、产出指标以及效果指标，对社会、经济以及环境效益进行评估。这里的效率，衡量的是产出与投入之间的关系，从经济学专业角度解释，就是“