大数据时代的到来，互联网成为基础设施，数据变成重要资源，这不仅意味着海量、多样、快速的数据处理和技术创新，更为重要的是改变了传统要素的组合方式。我国发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也首次提出要推行国家大数据战略，拓展网络经济空间，推进数据资源开放共享，超前布局下一代互联网。地方政府在国家宏观政策鼓励下，纷纷制定地方政策发展大数据产业，试图通过产业的转型升级抢占下一轮经济发展制高点。

贵州省一直在寻找后发赶超的机遇和路径，省会贵阳市紧跟中央、省委省政府的创新驱动发展战略，制定了《贵阳市“十三五”“互联网+”行动计划》等重要政策，力图抢抓新一轮科技革命与产业变革带来的机遇，推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域全面融合，努力打造创新型中心城市，实现经济的跨越式发展。

政策工具的基本理论

政策工具是政策目标和政策执行效果的重要连接桥梁，选择合理的工具将有利于公共政策目标的实现，使政策目标由理想的蓝图变为现实。然而，公共政策制定者在制定政策、选用政策工具解决公共问题时，会面临纷繁复杂的政策工具。政策工具选用将直接影响政策实施的效果。因此，只有正确划分并选择合适的政策工具才能帮助政策制定者和执行者解决所面临的公共问题，从而达成政策预期目标。

（一）政策工具对大数据产业的作用方法

图1 政策工具对大数据产业的作用方法

通过对已有的研究成果和政策实践结果的借鉴，本文主要采用苏竣和陈劲两位学者对政策工具的分类，总结得出下面的政策工具分类（见表1）。

1.供给型政策推动工具

供给型的政策工具是政府为推动大数据产业的发展，从人才、技术、资金、信息等方面的投入来保障大数据