第一节 评价体系的构建

构建原则

要对产业集聚区的发展水平进行评价，就必须建立一套具体的评价指标体系以方便进行定量比较。这样既能明确各地区的发展优势，又能直观地反映问题和不足。为使评价指标能较为客观、准确地反映产业集群的发展水平，在设计过程中主要遵循了以下几个基本原则。

一是科学性。评价指标要能较充分地反映产业集聚区发展水平的内在本质，尤其是对产业链的完善度和集群效应等因素应当给予重点关注，否则评价结果会偏离主题。二是全面性。影响产业集聚区发展水平的因素较多，要尽量将这些因素囊括进来，这样才有利于对产业集聚区的发展水平进行客观评价。当然，坚持全面性原则并不是面面俱到，对那些关系不甚紧密的因素应当剔除。三是简便性。指标体系不能过于繁杂，要尽量简化，否则不利于实际操作。四是可行性。指标设计要充分考虑数据来源的可得性，尽可能避免使用难以获得的数据指标。

构建过程

要建立一个科学合理、实用可行的评价模型，必须首先明确发展目标，然后对照发展任务进行构建。根据《2016年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》，河南省产业集聚区的建设目标是：集群竞争优势更加凸显，发展质量明显提升，支撑带动能力进一步增强。其重点任务包括：推动产业产品结构升级，提升产业集群发展水平，提升创新发展水平，提升开放招商水平，增强基础支撑能力，增强要素保障能力，增强管理服务能力等。

结合河南省的实际情况，要评价各地区产业集聚区的发展水平，应当充分考虑集聚区形成的内因和外因，区内企业发展的客观现状和主观评价，以及集聚区发展的地区影响力和均衡性。按照上述分析，我们将产业集聚区发展水平的评价维度确立为发展环境、发展规模、发展效率、发展结