当我们在讨论城乡统筹发展问题时，很难拿出能够反映我国城乡统筹发展状况且有说服力的数据，根本原因在于我们还未建立起能够测量全国城乡统筹发展状况的评价指标体系。为此，中国社会科学院农村发展研究所专门成立了城乡统筹发展研究课题组，以2006年全国和分省数据为基础，首次尝试建立反映我国城乡统筹发展状况的测量评价指标体系。受各种因素的影响和制约，建立起来的指标体系不可避免地存在这样和那样问题，有待在后续研究中加以完善。

城乡统筹发展测量评价体系建立涉及的几个问题

城乡统筹发展测量评价体系是以城乡统筹内容为核心，以相关指标体系为基础，解释和说明城乡统筹发展状况产生原因的评价体系。评价体系既涉及什么是城乡统筹，城乡统筹要解决什么问题这样的概念性、实质性内容；也涉及如何建立测量城乡统筹发展的指标体系，如何确定城乡统筹发展测量的方法与权重等技术性内容。由于这些内容和问题与城乡统筹发展测量评价体系之间有很强的内在联系，因此，在对城乡统筹发展进行测量评价前，需要对这些关注点和问题给予回答。

（一）城乡统筹的含义

中共中央根据国民经济和社会发展出现的新情况、新问题，在“十六大”报告中首次提出形成一个城乡统筹的格局，从而为解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新途径。根据“十六大”精神，我们认为，城乡统筹发展是把城市与农村、工业与农业、城镇居民与农村居民作为一个整体，在工业化和城市化进程中统筹谋划发展，纠正长期以来工业与农业、城市与农村、经济与社会分割形成的失衡发展关系的一种发展方式。

（二）城乡统筹的实质

城乡统筹概念一经提出，就受到社会各界的广泛关注。关于城乡统筹的实质是什么，官员和学者从不同角度进行了诠释。陈