随着京津冀一体化进程的展开，北京城市的发展与治理已经站在新的历史起点上。在世界城市建设和新型城镇化发展过程中，为夯实城市治理的微观基础，社区治理成为城市治理的重点领域。在倡导合作治理、协商治理、多元治理，以及完善社区治理的过程中，居民的城市权利问题不容忽视。从城市权利理论的角度理解，城市化进程中，探索城市社会政策改进路径时不同类型居民的权利实现是一个必须正视的现实问题。

日常参与

日常参与主要涉及居民和流动人口对社区日常活动的参与频率感受、治理评价等内容。

（一）参与现状

调研资料显示，居民还是在社区日常治理中保持相对乐观的参与，流动人口则基本是一种旁观的状态（见表1），两者差异很大。有两成居民报告保持经常参与，加上偶尔参与者，基本保持在四成以上的参与频率。

表1 社区活动参与率

除了一般了解参与社区活动的频率外，调查还专门对流动人口参与社区活动的内容进行了追问，结果见表2。

表2 流动人口参与活动类型

可以看出，流动人口参与社区活动的频率非常低，各类活动都只有很少量的参与者报告，即便较有普及度的文体活动也只有不足一成的参与率。基本可以判断其与当地人的生活处于一种相对隔离的状态。

本次调查还专门询问了流动人口接受村庄服务的情况。最近几年，北京市政府一直强调基本公共服务均等化，从调查来看，与政策的号召构成对比，公共服务惠及外来人口的程度不容乐观（见表3）。

表3 流动人口接受的社区服务

从社区参与呈现的图景看，村庄中基本仍旧维持着两个世界的状态，村民与流动人口共同活动的情景很少出现。

（二）参与评价

与悬殊的参与率相比，居民与流动人口对社区参与评价都不高，两个群体给予肯定评价的比例都只略高于一成。居民对社