问题的提出

农村贫困问题一直以来都是世界性的重大议题。改革开放三十多年来，随着中国经济的快速发展和大规模的扶贫开发工作的推进，中国的反贫困工作取得了举世瞩目的成就。

根据国家统计局提供的数据，1978年，我国的农村贫困人口规模为2.5亿人（根据测算，当时的贫困标准为100元/年·人），贫困发生率，也即贫困人口占比，高达30.7%。但改革开放后，贫困人口数量迅速下降，根据1986年国务院制定的206元的贫困标准，1985年的贫困人口已降至1.25亿人。自1986年起，国家启动扶贫开发计划。至1992年，贫困人口已降至8000万人。1994年，国务院又进一步制定和实施《国家八七扶贫攻坚计划》，力争用7年左右的时间，基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。该计划实施效果也较为显著，至2000年，根据1986年贫困标准的不变价，2000年的现价标准为625元，当年的农村贫困人口为3209万人，贫困发生率降低至3.4%，贫困人口比例大幅下降（如表5-1所示）。

表5-1 1978～2016年部分年份农村居民的贫困状况

2000年之后，国家连续两次提高了贫困线标准。2010年，贫困线标准进一步提高至人均年纯收入2300元，该标准接近或略高于世界银行1.9美元的贫困线标准。农村贫困标准的大幅提高，使贫困人口的规模急剧扩大，2010年的农村贫困人口达到1.6567亿人，贫困发生率提高到17.2%。近几年来，为加快推进全面建设小康社会，党中央进一步加大了扶贫攻坚的力度，并提出了精准扶贫、精准脱贫战略。至2016年底，根据国家统计局发布的数据，贫困人口已降至4335万人。但从总量上看，