导言

（一）2006年以来中国社会工作发展的状况

中国快速的社会变革和转型引发了多种社会问题。为应对各种风险对中国社会的巨大冲击，党的治国理政理念正逐步实现从社会管理到社会治理的转变。伴随我国决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国等一系列国家战略议题的提出，作为社会重要平等组成部分的贫弱人群成为追求全面发展过程中需要面对的重大问题，社会工作专业正成为参与中国创新社会治理机制的新兴力量。但是，作为一种外来的新兴专业，社会工作人力资源发展滞后与中国经济社会发展的现实需求之间的矛盾成为这一时期社会工作发展的核心问题。社会工作者是助人行动的主体，如何促进社会工作人力资源更好的发展，成为现阶段的关键任务。

1.中国社会工作发展的背景

2006年，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。同时，《决定》提出了加强社会工作人才队伍建设的重要部署，明确指出要造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。2010年党中央、国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》指出，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》也提出，到2015年社会工作专业人才总量要达到50万人、2020年要达到145万人。2010年10月，党的十七届五中全会再次强调要加强社会建设，加强和创新社会管理。从十六届四中全会到