第一节 干部如何配：社区选举机制

“如果没有社会的真正的基层民主，就没有社会真正的中层民主，也就没有社会真正的高层民主。”在现代民主国家，民主选举权是个体政治权利的重要内容。在当前的农村新社区建设及治理改革中，农村社区单元进行了重新规划，社区成员身份也发生了变化。作为新生事物，新社区公共权力如何产生，社区民主选举机制如何推进，社区干部如何配置，都是当前社区治理改革需要解决的问题。农业型地区、非农型地区、工商化程度较高的地区都进行了相应探索。

一、农业型：“代表性”选举机制

在现代社会，“如何保证让真正的‘乡土精英’们治理农村社区，培养好这些精英，甚至让这些精英在‘多元’的基础上互动、协商起来，形成一种‘精英协商民主’”，实现各方利益的有效表达及利益的均衡制约，是当代农村基层治理中的重要问题。在实践中，农业型地区十分注重社区民主治理机制的改革与创新。在社区民主选举方面，农业型地区打破了原来以村庄为基础进行民主选举的办法，在社区层面上进行民主选举，深入扩展基层民主治理机制。莒县在村庄合并后，根据当地实际情况推行“两推一选”产生党组织领导班子成员，具备条件的地方，可采取“两推直选”的办法。社区党组织选举由乡镇党委派人主持；社区村民委员会的选举应先成立社区村民选举委员会，在乡镇党委、政府的指导下，主持村民委员会的选举工作。凡是年满十八周岁并有选举权和被选举权，符合村民委员会选举办法的候选人均可以列入参加选举的村民名单。候选人应当是奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益并具有一定文化水平和较强的开拓创新、综合管理能力的公民。按照网格化管理原则，根据村民居住状况、集体土地所有权关系、人口规模、管