第一节 领导地位如何强化：党组织体系及领导主体

“政党是现代化进程的产物。政党在现代化过程中产生，也必然随着现代化的发展而发展。”从我国农村基层发展历史进程来看，农村基层党组织在农村基层治理中一直处于领导地位。在新的历史时期，随着经济社会的深入发展，党组织运行的内外环境及职能都在发生变化，客观上要求党的领导组织体系的创新与发展。农村新社区建设是新时期党和国家在农村推动的一项新的民生建设、民主建设、社会建设工程，借助农村社区平台，如何强化党的领导组织体系建设，发挥党的领导作用，事关国家政权的基层稳定性，也直接关系到社区建设的质量与水平。总体上来看，在领导组织体系创新中，各地的总体做法大同小异，都是以社区为平台构建大党建格局，突出党组织在基层治理中的领导地位，在具体落实上略有差异。

一、农业型：打破行政村界的融合型党组织

党组织是推动农村新社区建设与发展的核心力量，在农村新社区建设中发挥着不可替代的作用。从实践来看，农业型地区的农村新社区基层党组织建设，注重打破原来以行政村为单位的党组织设置方式，在社区层面设立党总支，社区党总支由所在乡镇街道党委直接领导，是社区内各种组织和各项工作的领导核心，逐步将原来的村庄党组织、新形成的两新组织中的党组织全部纳入社区党组织体系中来。另外，结合当地经济社会发展的情况，根据产业、功能和特色设置服务型党支部，形成横向到边、纵向到底的社区党组织领导体系，形成融合型党组织。如莒县撤销了原来乡镇街道以工作片为单位设置的党总支，以农村社区为单位设立党委或党总支，配备专职工作人员，建立制度，保证经费，发挥领导核心作用；将层级管理、决策把关、支出审核、公章管理、信访责