第一节 载体搭建：基层治理单元重构

社区是社会的基础，也是民众日常生产、生活、社会交往的基础性场所，因此，社区的社会性特征较为明显。与此同时，当社区被纳入国家化轨道后，社区的国家特征也日益体现出来，社区是国家治理基层社会的重要组织载体，只不过在不同的历史时期，国家赋予社区的功能有所不同。在新的历史时期，国家明确提出了将农村社区打造成新时期的社会生活共同体，因此，社区的社会性特征不容置疑。不过，社区还承担着提升农村社会管理与服务能力的重任。在新的历史时期，在对国家政策的积极响应下，各地都对农村社区进行了重构，重新搭建新载体。从农业为主型地区、非农型地区及工商化程度较高地区来看，各地在基层治理单元重构中也各有特色。

一、农业型：合并村庄形成“多村一社区”

在国家推进以民生建设为核心的农村社区治理改革中，要想解决社会矛盾、促进社会和谐稳定，必须改善农村社会管理、基本公共服务水平。不过由于我国农村人口数量庞大，农村地域广阔，推进农村新社区建设面临各种问题与矛盾，在基层治理单元的确定上，国家并没有完全要求基层社会按照统一的模式划定社区管理与服务单元，而是鼓励基层社会自主创新。总体上来看，当前农村社区单元可以分为“一村一社区”“一村多社区”“多村一社区”三种不同模式。山东省日照市在当前推进的农村新社区建设过程中，大力推行“多村一社区”模式，同时，鼓励和支持经济实力较强的企业联建农村社区。

从农业型地区来看，一般将多个村庄划定为一个农村新社区单元，它既是政府下沉管理与服务的载体，也是新时期基层社会自我管理与服务的基础性单元。莒县在农村新社区单元设定上，充分考虑现实情况，探索总结了合村并居型、分散居住