当前，不管是在学术研究中还是在政府的实际管理中，均把收入处在最低的20%群体认定为低收入群体。其中，最低的10%称为“困难户”，最低的5%称为“贫困户”。照此标准，以甘肃省2016年底人口2609.95万人《2016年度数据》，甘肃统计信息网，2017年8月22日。计算，低收入人群的规模约为520万人。可见，解决好低收入人群的社会保障和救助问题对于甘肃经济社会发展具有重要意义。

甘肃省低收入人群社会保障与救助基本情况

（一）城市低保

甘肃省城市低保制度于1998年开始实施，先后经过了试点推行、建制扩面、规范提高三个阶段，目前已进入规范化运行阶段。城市低保政策不断完善，管理日趋规范，保障水平稳步提高，资金发放及时到位，实现了动态管理下的应保尽保。特别是2006年以来，省委、省政府连续10年将提高城市低保标准和补助水平列入为民办实事项目，城市低保标准和补助水平由1998年的110元/人·月、38元/人·月提高到2015年的380元/人·月、328元/人·月。甘肃省民政厅相关数据统计。2016年在2015年的基础上再提高10%，低保标准和补助水平分别达到418元/人·月和361元/人·月。甘肃省民政厅相关数据统计。城市低保人数1998年为1.95万人，2016年为73万人，占全省非农业人口的10.92%（全国平均保障面为4%）。城市低保实行差额保障，即按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的差额，按月发给最低生活保障金。

在城市居民最低生活保障人数上，与西北其他省份相比，甘肃位于新疆之后，居于西北五省区第二位，这也反映出