基本公共服务的属性在于其公共性、普惠性和社会公平，内涵既广且深，但基本包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。基本公共服务体系是基本公共服务均等化的主要支撑，也是政府履行公共服务职责的政策依据。“十八大”以来，国家将基本公共服务体系建设作为持续保障和改善民生，切实增强人民群众福祉的重大举措来抓，并上升到国家发展战略层次。本研究立足“十三五”期间河南省基本公共服务所面临的形势，借鉴国外发达国家基本公共服务建设经验，系统分析河南省今后五年基本公共服务体系建设方向，提出基本目标，以及需要解决的重点和难点任务及相应的对策，以期为河南省“十三五”基本公共服务建设提供系统的、可行的思路。

河南省基本公共服务体系建设面临的宏观形势

（一）主要机遇

1.政府高度重视基本公共服务体系建设

十八届五中全会提出要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，明确了“十三五”期间国家基本公共服务体系建设的总体思路和工作重点。《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》把建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化作为推进共享发展，迈向幸福新生活的重大举措，维护社会公平正义的迫切需要，全面建设服务型政府的内在要求，标志着河南省基本公共服务均等化从基本理念已经上升为国家实践，为全省各级政府今后五年加快基本公共服务体系制度建设提供了现实指导。

2.基本公共服务财政保