户籍制度改革是河南省经济社会发展中的一项重大改革，对于加快城镇化进程、破解城乡二元结构意义重大，影响深远。本研究顺承国家政策，借鉴国内外经验，结合河南省实际，为科学推进户籍制改革，明确改革方向，提出重要举措。

改革回顾

河南省户籍制度自主改革相对较少，主要跟随国家层面户籍制度改革，做出相应调整。因此，必须将河南省户籍制度改革的回顾，置于国家户籍制改革历史进程的大背景下来进行审视和研究。

（一）我国户籍制度改革回顾

我国户籍制度改革起步于改革开放，可以分为初步调整（1979～2001）、探索酝酿（2002～2009）和整体推进（2010～至今）三个阶段。

1.初步调整阶段（1979～2001）

在初步调整阶段，适应市场经济体制建立，城乡分割的二元制户籍制度开始松动，逐步调整，不断探索改革路径，特别是对小城镇户籍制度改革，做出了大胆的改革尝试。伴随着改革开放进程，户籍制度进行了微调，不断扩大农转非的指标比例，但扩大后的指标比例仍然不能满足农业转移人口城镇化的需求。1993年和1994年，国务院虽然试图进行大刀阔斧式的改革，全面放开户籍，但是迫于城镇资源和财力面临巨大的压力，改革流产。在户籍制度总体改革遭遇流产的情况下，中央选择以小城镇户籍制度作为突破口先行探索，全面放开小城镇户口限制；但小城镇规模小，没有产业和资源集聚优势，吸引力和承载力极为有限，户籍制度改革成效十分有限。

2.探索酝酿阶段（2002～2009）

在探索酝酿阶段，户籍制度改革过程中各种矛盾逐步暴露，处于显性化阶段。地方敢于探索，先行先试。国家层面的整体改革难度仍然较大，处于徘徊摸索状态，改革进入酝酿期。各地就户籍制度改革展开了多种