上一章从粮食生产数量角度考察了中国粮食安全保障水平，本章将聚焦中国保障粮食安全的缘由及经验。首先，利用Malmquist-DEA模型考察中国粮食生产的效率特征，以便更好地理解中国实现粮食安全的驱动力；其次，介绍了中国保障粮食安全的主要举措；最后，总结了中国粮食安全面临的危机与挑战。

第一节 中国粮食生产效率特征

粮食产量是保证人民生活水平的基本前提，而粮食生产效率则关系到国家粮食安全。自1949年以来，粮食产量经过了“三起两落”的发展历程，粮食产量总体呈现增长趋势。1949年，中国粮食总产量仅为1.13亿吨，人均粮食产量为209千克。2003年，这两项指标分别达到了4.31亿吨和334.29千克，而在接下来的12年间，粮食产量历史性实现了“十二连增”。面对日益增长的粮食供给，中国目前粮食需求表现出较大缺口。2014年，中国粮食进口量达到历史最高点，为1亿吨，成为全球第一粮食进口大国。然而，粮食产量增长的可持续性问题不容乐观，中国粮食连增的背后是化肥、农药等生产性资源投入的高速增长，生产性资源消耗的急剧透支（杨锦英等，2013）。如何提高粮食生产效率，确保粮食产量可持续增长成为亟须思考的问题。

在关于粮食生产效率的实证研究中，亢霞等（2005）利用1992～2002年分省份的成本和产量数据，估计了小麦、玉米、大豆、粳稻、早籼稻、中籼稻和晚籼稻的随机前沿生产函数，认为提高粮食生产技术效率是增加粮食产量的现实选择，而调整农业生产结构和布局是提高粮食生产能力的有效途径。庞英等（2008）测算了1998～2004年的中国粮食生产资源配置效率问题，结果表明，中国及其三大流域粮食生产资源投入要素并