国以农为本，民以食为天，粮食安全问题是一个亘古不变的议题，关系到人民生活水平的提高，关系到国家的政治安定。联合国《2030年可持续发展议程》目标2要求：“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业。”该目标的实现很大程度上取决于粮食安全的保障水平。本章将简要介绍中国保障粮食安全的实践探索，首先介绍保障粮食安全的重要性及战略意义，其次介绍中国粮食安全的现状。

第一节 保障粮食安全的重要性及战略意义

粮食安全的概念

“粮食安全”的概念最早可以追溯至20世纪70年代，1973年，全球性的粮食危机愈演愈烈，在此背景下，联合国粮食及农业组织先后于1973年和1974年召开“世界粮食大会”，重点讨论如何应对世界粮食供应的变化。“粮食安全”的概念也由此在《世界粮食安全国际约定》中首次产生，其要求“保证世界上随时供应足够的基本食品，保证稳步扩大粮食生产及减少产量和价格的波动”“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”“保证世界谷物库存量最低安全水平不能低于全年谷物消费量的18%”，这一概念涵盖了数量安全、价格安全和质量安全等层次。世界粮食大会同时要求各国采取措施，保证世界谷物库存，并划定了世界谷物安全系数，即当年末最低安全系数低于17%时，为谷物不安全，若低于14%，则进入紧急状态。

“粮食安全”的概念由来已久，早在1983年，联合国粮农组织前干事爱德华·萨乌马就已经指出，粮食安全要“确保所有人在任何时候能买得到又买得起所需要的基本食品”，这是对1974年联合国的概念的进一步扩充，要求在确保生产出足够食物的基础上，更加关注消费领域的购买能力以及流通环节的公平合理性。