“十一五”以来中部六省制造业规划、政策实施总体分析

（一）河南省

1.整体情况

在河南省人民政府网、河南省发改委等网站，以“制造业”为关键词进行搜索，共搜集到16份相关政策文件，颁布时间主要集中在2007年和2016年，分别占43.75%、37.50%（见图11-1）。其中，以“制造业发展”为主题的整体规划占12.50%，以“制造业细分行业发展”为主题的专项规划占43.75%，与“制造业发展”主题相关的规划占18.75%，与“制造业发展”主题相关的行动方案占25%。专项规划中主要涉及纺织工业、食品工业、铝工业、煤化工业、汽车及零部件产业、装备制造业、高技术产业等，这些专项规划均属于“十一五”系列规划。关于“转型升级”的政策文件只有1份。

图11-1 河南省制造业发展政策文件颁布时间分布

2.政策重点

（1）产业结构优化升级。在河南省“十一五”至“十三五”系列规划和相关文件中，制造业产业结构优化升级始终是重中之重。河南省在加快发展食品、纺织、汽车等优势产业的同时，对化工、煤炭、钢铁等传统产业进行优化升级，着力培育装备制造业、电子信息产业、生物医药等高技术产业。《河南省工业转型升级“十二五”规划》中提出，要坚持增量升级与存量优化并重，坚持发挥比较优势与培育后发优势并重，提高制造业的精深加工水平，着力延伸产业链条，大力发展终端产品，全面提高制造业发展水平。

（2）提高产业创新能力。推动制造业高端化发展，是近年来河南省发展制造业的一大趋势。《河南省“十一五”高新技术产业发展规划》提出，要加强自主创新，加快产业化步伐，大力引进外来高新技术企业，着力提升高新技术产业对经济增长的贡献度。从“十一五”时期大