安徽省农村改革并不是一枝独秀的试点确立，而是在全省多点齐放、逐步展开的过程。在确立山南公社为包产到户试点后10天左右，安徽省委就在全省范围内号召各地区寻找适宜于自身的生产责任制形式（具体时间可参见附录：安徽省农村改革时间序列表）。滁县地区凤阳县作为具有“作业到组、联产计酬”传统的地区，也在省委的号召下，开始在全县范围内推广起“大包干到组”的责任制形式——“包干”是对“包产”责任制的进一步推进（见第二章第五节对几种责任制形式的界定）。今天我们所熟知的凤阳县“小岗村十八户农民”就是在实行了短暂的大包干到组之后，在安徽省内有利的政策形势下，将责任制形式继续向前推进了一步，实行了后来全国普遍实行的家庭联产承包责任制形式——“小包干到户”。

小岗村的出现是文化历史原因和现实政治环境的共同产物，但正是这样一个具有前后鲜明对比和政治话语意义的村庄，为建构转变过程中的国家合法性基础提供了重要的符号和原型。在各种力量的共同作用下，区别于小岗事件本身历史特殊性的、以农业社会普遍存在的生存逻辑为主线的“小岗符号”被树立起来，成为改革派领导者进一步在全国范围内推行家庭联产承包责任制的重要象征符号。

作为事件的小岗是安徽省农村改革在经历了包产到组—包产到户—大包干到组之后，最终实现小包干到户的先行代表。而作为符号的小岗则是改革派意见在将这一政策向全国范围内普遍推广的过程中建构出来的一种意象符号，它为全国农村改革的普遍开展奠定了重要的合法性基础。下文将分别从这两个角度来考察安徽省农村改革的继续推进和接下来在全国范围内的推广。

作为事件的小岗：包干到户的顺势而生

山南公社包产到户的试点并不是一枝独秀，而是多点齐放。