旅游规划历来是我国政府主导型旅游发展模式中的重要一环。2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出了七条保障措施，第一条即是“加强规划和法制建设”。各地也将提高对旅游规划工作的重视程度作为落实国务院意见的重要方面。例如《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》中就明确提出要“编制一流旅游城市规划”。以规划引领工作方向，以规划明确发展重点，以规划反馈工作成效，是我国各级政府管理和发展旅游业的重要手段。

与其他产业规划相比，因为旅游业有其独特的内涵和形式，规划内容也相应具有一定的独特性。目的地旅游形象策划是旅游规划与各级旅游局工作的重点，起承上启下的作用，因此旅游规划非常重视对目的地形象的策划。《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）中，对于各个层次的旅游规划，都要求“提出规划区的旅游主题形象”；在规划评审重点中，第一条就明确指出要对旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性、客观性进行重点审议。因此，几乎所有的旅游规划中都有对旅游形象的策划，几乎所有的规划评审，都会对规划中提出的旅游形象进行重点评议。在实践中，旅游规划中的目的地形象策划是否与政府实际的旅游营销工作相一致，这些策划是否能够取得实际的成效，也成为衡量政府规划工作的一个重要方面。

我国旅游规划中目的地形象策划的主要特点

梳理近年来我国省、市、县3级29个代表性的目的地规划后发现，其中的目的地形象策划具有如下特点。

（一）理念上：与规划战略发展思路密不可分

在旅游规划中，目的地形象策划是旅游业战略发展思路在形象方面的落实，一般与旅游业战略发展思路存在着承接关系。例如《阜新市旅游业发展总体规划》的战略思路