发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。

——习近平

特色产业扶贫的提出背景

授人以鱼，不如授人以渔。帮助贫困人口通过发展农业生产提高收入，摆脱贫困，是全球反贫困理论与实践的核心议题，也是我国开发式扶贫的基本路径。改革开放之初，我国农村居民处于普遍贫困状态，正是通过实施家庭承包经营责任制等改革措施释放农户发展生产的积极性、主动性，农村经济才得以快速发展，农村扶贫开发短期内即取得全球瞩目的辉煌成效。实践证明，发展农业生产促进脱贫，是我国农村扶贫开发的一条基本经验。

经过30多年的发展，我国平原地区绝大多数人口已经摆脱贫困，剩余贫困人口主要集中于山区、高海拔地区。这些地区种植水稻、小麦等大宗农产品面临诸多劣势，但其资源环境的独特性常常为发展水果、茶叶、中药材、木本油料、特色养殖等特色产业提供了有利条件。随着经济发展和生活水平的提高，我国农产品消费市场发生了巨大变化，城乡居民对水果等特色农产品的需求不断增加，为山区、高海拔地区发展特色产业提供了日益扩展的市场空间。在这种背景下，中央结合宏观经济结构性调整的总体部署，将“发展特色产业脱贫”摆在“五个一批”的首位，做出顶层设计，出台系列支持政策，推动全国产业扶贫实践迈上一个新台阶。

本章在阐述中央政府特色产业扶贫政策设计的基础上，以贵州、湖北、宁夏等地为例，分析当前产业扶贫政策重点、成效与问题，提出相关对策建议。扶贫特色产业的种类很多，本研究仅讨论特色种养业及其衍生出来的相关加工业、服务业，不讨论乡村旅游等其他扶贫特色产业。

特色产业扶贫的顶层设计

《中共中央国务院关于打赢脱贫战的决定》、《