权利贫困现状及致因分析

（一）权利贫困概念与现状

权利是一个古老话题，究竟何为权利，人们的看法至今仍不一致，根据罗马法，权利的概念包括以下四方面的内容：第一，受到法律支持的习惯或者道德权威，如家父权。第二，受到法律支持的习惯或者道德权力，如财产处分权。第三，受到法律保护的自由。第四，法律身份或者地位。我国学者较多从利益、资格、自由等方面界定权利，而著名人权学者夏勇综合多个学者观点，提出权利有五大要素：①利益；②主张（对利益主张）；③资格（主张利益凭借）；④权威或者能力（主张利益必须具有的权能）；⑤自由（对个人利益主张与否不受外来干涉）。夏勇：《人权概念的起源》，中国政法大学出版社，1992，第42—44页。

权利贫困是将贫困概念引入权利研究而形成的新概念，是关于贫困问题的一种新的认识。对于何为权利贫困？学者至今尚未形成统一的认识，有学者认为，“权利贫困指获取权利的机会和渠道不足。贫民无法或难以享受其他人群所能够享受的机会，包括得到工作的机会、积聚资金的机会、投资兴业的机会。社会权利的贫困还表明现有的权利没有稳定和明确的法律保证。另一表现是，权利失而复得的机会很少”。洪朝辉：《论中国城市社会权利的贫困》，《江苏社会科学》2003年第2期。可见权利贫困的表现是多方面的，包括缺乏法律规定保障人们享有相当数量和质量的权利，行使和运用法律权利的机会不足，难以将制度性权利变为现实权利，如人们具有劳动就业权及受教育权，但缺乏相应机会参与劳动就业；权利贫困还包括获取权利机会之后，缺乏健全的保障环境和法律机制。从我国目前现实看，贫困者的权利贫困具体表现为以下三方面。

第一，贫困者多种权利贫困同时存在。较