农村转移人口首先要立足于自愿退出农业，才能为后续一系列离农活动奠定基础并创造条件。退农过程受主客观多重影响因素制约，其机制设计既要遵循经济社会发展一般性规律，也要尊重现实国情与农情，继而保障系统性、规范性与可行性。

第一节 农村转移人口自愿退农的内涵辨析

离农是农村转移人口的一种主观行为，前期主要表现为撤农，后期则深化、拓展、演变为退农，后者是前者的更高层次，也是农村转移人口离农的终极目标。就撤农而言，行为客体是农村流动人口，行为手段是从事非农产业，本质上是农民作为“理性经济人”而出于经济利益考虑所做出的个人选择，归根结底取决于农民在乡村务农与城镇务工上对“成本—收益”的评估对比，是农民对“划不划算”问题的考虑结果。就退农而言，行为客体是农村迁移人口，行为手段是放弃土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，退农要求农民继职业转变后进一步实现由村民到市民的身份转换，实质上其不仅需要在经济收益上，还需要通过与家庭成员沟通后在价值观念、生活模式、乡土情结上进行全方位、多角度、深层次的综合考虑，“情不情愿”便成为农民思考的关键。

审视当前农村转移人口现状及国家战略导向，各类条件基本成熟，农村转移人口已经到了由撤农向退农转变的关键时期。换言之，“移”已经并正在进行，或“城”或“镇”，或“大”或“小”；而“退”则成为最大障碍，即彻底退出农业领域与农村区域。结合理论界已有研究，退农的核心问题与重要切入点在于农地处置，即农村转移人口持久流转出土地承包经营权及宅基地使用权。已有研究表明，农民在土地退出及流转问题上受户主文化程度、农户人均收入、农户家庭规模、经济补偿预期、婚姻状况等多重因素影响。众所