第一节 研究背景与意义

近年来，党和国家高度重视农村转移人口问题。党的十八大报告明确指出要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出要“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。2014年颁布的《国家新型城镇化规划（2014～2020）》同样强调要“逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件”。国际经验表明，农村人口转移是经济社会发展的一般性规律，也是难以阻挡的历史趋势。只要存在城乡发展差距与城市间发展差距，农村人口进城及在城市间流动的趋势就不可逆转。

改革开放后，尤其是20世纪90年代以来，中国农村人口大规模转移。相关资料显示，2015年全国农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。其中，外出农民工16884万人，比上年增加63万人，增长0.4%；本地农民工10863万人，比上年增加289万人，增长2.7%。长期以来，农村转移人口在推动经济增长、缩小地区间差距并改善收入不平等、促进现代农业发展及推动城镇化建设、驱动改革和社会融合等方面发挥了巨大作用。然而，必须指出的是，以农民工为主体的农村转移人口的职业与身份却长期处于非同步转换状态，随着市场经济体制改革不断深化与经济社会发展水平不断提高，农村转移人口的模糊身份与尴尬处境所带来的弊端与困惑日益凸显，突出表现为“非城非乡，亦工亦农”，呈现“半城镇化”状况，既不利于农村资源优化配置，也无助于其在城镇中转变价值观念、提高