内涵与背景

（一）农村综合改革的内涵

1.农村综合改革的概念

农村综合改革，是在全面取消农业税之后，中央为巩固农村税费改革成果和全面建设社会主义新农村所做出的一项重大决策。农村综合改革涉及调整农村生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的某些环节和方面，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。

2.农村综合改革的内涵

关于农村综合改革的内涵，当前主要存在两种观点：一种观点认为，农村综合改革是以乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制“三位一体”为主要内容的改革；另一种观点认为，取消农业税后的农村综合改革应包括经济体制、政治体制、文化体制和基层社会管理体制改革，重点是推进农地产权制度、民间融资机制、乡镇政府机构、农村义务教育体制、县乡财政体制、农村的农产品供给体制、农业科技推广体制和国民收入分配制度、财政制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等一系列的配套改革。

农村综合改革是一项系统工程，是不断发展变化的过程，在不同时期、不同阶段其内涵和重点也有所不同。本文认为，探讨农村综合改革的内涵，要与时代背景、发展阶段、国家政策紧密联系，同时要与该地区的实际紧密结合。为此，本文提出咸阳市农村综合改革的重点是，要以新型农业经营主体培育为核心，以农村产权制度改革为突破口，以财政支农投入和农村金融改革为保障，以乡村治理体系创新为载体，实现农民经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入“四个提升”和农民生产、生活方式“两个转变”。

3.重点内容概念探源

在推进农村综合改革过程中，必须界定概念内涵，把握政策理论，结合