中国的集体林权制度改革是对农村承包制的继承与发展，重新启动了中国的农村改革，是中国“新阶段改革的第一声春雷”厉以宁：《新阶段改革的第一声春雷：集体林权制度改革》，《当代财经》2009年第1期，第5～6页。。新阶段的城乡统筹需要破解原有城乡二元体制存在的问题。原有的问题是一系列问题缠绕在一起的系统问题，解决这些问题同样需要综合性、立体化的改革政策措施。这些政策措施不仅需要针对农村生产的实际情况提高劳动力素质、增加资金供给，还需要提高农村人力资本的积累和企业家群体的培养，更为关键的是需要对农村的土地制度进行改革。不仅需要进一步明确农村土地所有权、使用权、处置权和收益权，还需要对土地这一生产要素的流转进行富有建设性的改革。通过关键生产要素的合理配置，理顺各个经济利益主体的生产关系，实现经济绩效的合理释放，进一步实现经济结构调整。集体林权制度改革正是以明确土地使用权和规范流转为切入点，以点带面，涉及城乡统筹发展战略中的劳动力转移、资金流动、人力资本积累等各个方面。这一改革从林业和林区的实际问题入手，形成产权改革、交易机制、市场建设、金融服务等一系列内容的综合性改革。不仅在南方森林资源丰富的地区取得了实际的成果，在北方地区对中国的生态建设也产生了深远的影响。这一改革不仅率先迈开了城乡统筹发展的步伐，而且影响全国25亿亩集体林区，以及生活在这里的亿万农民。这一改革的深入推进不仅提高了农村地区的产值、农民的收入，还将为乡村基层组织方式改革提供有力的支持。这一改革将为城乡统筹发展注入新的内容，为其他农村地区的改革提供先行示范，对新阶段的改革具有深远意义。

中国的集体林权制度改革是以明确林地使用权