引言

改革开放32年来，我国经济取得了惊人的发展。但是，城乡差距也随着经济的快速发展而扩大。逐步扩大的城乡差距不仅使人们对于城乡居民公平发展权利提出质疑，而且如果任城乡差距扩大的趋势发展下去，将会最终使经济增长的步伐减缓甚至停滞，并引发严重的社会问题。因此，如何在经济高速增长中实现城乡经济社会一体化，已逐渐成为社会的共识。

为了缩小城乡差距，我国不少地方进行了城乡统筹实践。国务院根据不同地区的差别，分别制定了不同的区域发展政策。2008年12月17日，国务院常务会议审议通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，要求珠三角地区按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局。广东省明确将中山市列为统筹城乡发展综合改革试点市。实际上，早在20世纪90年代，中山市就对全市1800平方公里土地进行整体规划，实行统一调控管理和开发利用。在列入广东省统筹城乡发展综合改革试点城市后，中山市制定了《关于加快推进城乡一体化的意见》，进一步加快了城乡一体化步伐，大力推进城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会保障、社会管理“五个一体化”。中山市的实践对于全国其他地区具有借鉴意义。笔者将中山市城乡一体化的实践作为一个案例进行讨论，在本文中介绍中山市城乡一体化的实践，讨论其面临的问题以及这些问题在我国城乡一体化过程中所具有的普遍性，并探讨解决这些问题的办法。

通过城镇化建设和发展非农产业协调城乡发展

中山由县级市升格为地级市，是不带县的地级市，只有市、镇（区）两级行政。村（居）不算一级行政，按照村（居）自