第一节 新中国成立到改革开放前的农民进城及其城市住房问题

这一时期的农民进城分为两个特征不同的阶段，第一阶段为1949～1958年，是农民进城的活跃期，农民经由招工进入城市全民所有制企业，由国家和企事业单位统一解决住房问题，农民直接获得市民的各项福利待遇，实现了由农民向市民的转变。第二阶段为1959～1976年，是进城农民的“回流”时期，大部分之前进入城市的农民，在国家干部下放、职工精简的政策指示下退返原籍地。随着户籍制度的建立，严格限制农民进城的迁移体制开始形成。农民进城呈现停滞状态，因而也就构不成农民工城市住房问题的前提。

1949～1958年：农民进城的活跃期

新中国成立后的十年，是中国全面整顿各项生产社会秩序、大力恢复和发展国民经济的重要时期。在这一时期，国家完成了农村土地改革，大大释放了农业生产力，农业在实现全面自给的同时，为工业化提供了剩余。国家实行振兴城镇经济的计划，工业也获得了明显发展。经过三年的努力，到1952年我国基本上完成了国民经济的恢复工作。从1953年开始，中国实行第一个“五年计划”，在此期间，国家相继完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，进一步解放和发展了社会生产力，经济以年均18%的速度快速增长。到1957年，中国工业总产值已达704亿元，比1952年增长了128.6%（孙健，2000）。

大力发展城镇经济产生了对劳动力的大量需求，形成了农民进城的重要推动力。在农民进城的政策方面，从新中国成立至1958年，国家实行迁移自由政策。1949年起临时宪法作用的《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》规定，人民有“居住、迁徙的自由权”；1951年公安部