城乡一体化不仅是经济的一体化，也是社会治理与公共服务的一体化。长期以来，我国的城乡差距不仅表现在货币收入差距上，而且表现在非货币收入差距上，农民不能享受城镇居民的公共服务。苏州市在推进城乡一体化过程中，着力缩小这一方面的城乡差距，率先实现城乡并轨，使农民也同城镇居民一样，享受基本的公共服务，包括义务教育、养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障，以及道路交通、绿化环保、文化娱乐、自来水、商场超市、体育健身等方面。本章就苏州在教育资源配置、医疗卫生、户籍管理等公共服务方面一体化的实践创新进行介绍和分析。

城乡教育服务一体化创新

教育领域的城乡二元分置是一种客观存在，教育资源、条件的城乡差距是社会不公的一种体现。打破教育领域的城乡二元结构是苏州城乡一体化的题中之义。

在2008年苏州被列为城乡一体化综合配套改革试验区之后，苏州教育行业雷厉风行，积极开展教育领域的城乡一体化改革试点，并于2010年初以苏州市政府的名义发布《中共苏州市委、苏州市人民政府关于加快实现城乡教育一体化现代化的意见》（苏发〔2010〕55号），明确要求坚持面向现代化、面向世界、面向未来，以促进教育公平为基本政策，以办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师为总体目标，以实现城乡教育一体化为主要任务，率先全面实现教育现代化。

（一）苏州教育城乡一体化的目标和原则

1.苏州教育城乡一体化的总体目标

各市、区政府（管委会）依法履行教育管理职责，全面形成“以县为主、城乡一体”的教育管理体制，即由各市、区政府（管委会）统筹规划、建设和管理学前教育、义务教育、高中段教育，实现城乡学校校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样