由于区域间发展不平衡是一个普遍存在的现象，使得区域协调发展也就成为一个发展中面临的突出问题，对于幅员辽阔的中国尤其如此。实现区域经济的协调发展，不仅要解决区域之间增长速度和发展水平差距过大的问题，更重要的是还要实现在整体国民经济范围内的结构优化，有利于从更大范围内促进要素的合理流动以及土地的集约使用，从而实现资源节约及环境保护的科学发展。这蕴涵着公平与效率的有机结合。对于市场经济较为薄弱的转型国家而言，实现区域协调发展首先有赖于发展中的区域合作，这意味着要求政府与市场关系的协调以及行政体制的相应改革。

第一节 区域协调发展的内涵

区域间的协调发展究竟是什么含义？这个看似不是问题的问题，在实践中却有着很大的歧义，对问题认识或理解的差异势必导致解决问题的路径选择的差异，因此，对这个问题的正确理解事关正确的路径选择。

区域协调发展目标

长期以来，我们习惯地把区域协调发展简单地理解为缩小区域间经济发展差距。因为旧中国在现代化进程中留给我们的是区域间发展极不平衡的经济格局，因此在平衡发展战略的引导下，“生产力布局”成为解决区域协调发展问题的路径依赖，即主要通过中央政府有计划地要素资源空间配置，试图以不断地增加发展相对落后地区的投资来解决区域发展不平衡问题。在一种集权计划经济体制约束下，区域发展所需要素资源主要依赖中央政府的政策及实物供给，区域发展由一种纵向或垂直机制所支配，区域之间缺乏横向的相互协调和合作的发展机制，从而逐渐形成了各地区各自为政，以及“小而全”或“大而全”的发展局面。这既未能有效解决区域发展不平衡问题，又造成了整个国民经济发展中资源配置效率不高和环境损害严重的问题。显然，实践结果