区域作为一种经济的地理概念，其本身就意味着差异的存在，正如世界银行的报告所描述：因为经济的空间集中特性或规律，“世界是不平的”。参见世界银行著《2009年世界银行发展报告》，胡光宇等译，清华大学出版社，2009，中文版序。经济发展在空间上所表现出来的不平衡性，是因为自然条件、要素禀赋和制度环境的差异所致。差异有两重含义，一是不同地区的发展有不同的路径，亦即多样化的发展模式，这就使不同地区的发展政策会出现一定的差异；二是各地区发展不平衡，从世界范围及历史的眼光来看，可以说经济发展的空间不平衡具有绝对性，这就使得政府有责任寻求效率与公平的相对平衡，亦即要制定一些旨在克服发展空间不平衡负面效应的政策，在宏观层面实现效率与公平的相对平衡，这对于幅员辽阔且人口众多的大国尤为重要。

第一节 区位条件与区域政策

区域差异就是一种地理系统差异，包括了自然、经济和人文地理等区位条件的内涵，是资源空间分布具有非匀质性的体现。区位条件对经济发展空间不平衡有着重要的影响，在一定程度上来说，社会经济发展就是对区位条件约束的改变，其中政策的作用是不可或缺的。

区位与差异

就地理系统而言，差异都源于“区位”的差异。“区位”一词源于德文的“standort”，英文译为“location”，日文译为“立地”，中文则译为“区位”。区位（Location：a particular place or position）是指人类行为活动的特定场所或位置，经济区位就是针对经济活动而言的。任何一个地点或场所都具有一定自然的、经济的和社会的质的规定性或属性，这种质的规定性或属性就是区位条件。

区位条件是相对于经济活动而言的相关因素的综