第一节 区域旅游合作主体的界定

区域旅游合作的主体是谁？这是研究的逻辑起点。事实上，在中国区域旅游合作的发展进程中，合作主体的模糊和缺损，一直是影响合作广度与深度的一个重要原因。

政府是区域旅游合作的重要主体

审视改革开放以来中国区域旅游合作的演进轨迹，我们不难发现，各级政府是推动这一进程的最重要的力量。无论是旅游资源开发方面的合作、旅游交通建设方面的合作、旅游市场促销方面的合作，还是旅游信息服务、旅游人才培育方面的合作，都不乏各级政府活跃的身影，许多合作其实就是通过政府间的安排来进行的。

（一）政府是地方整体利益的代表和相对独立的行为主体

政府层面的合作是实现区域共同利益最大化的基础和保障，因而各级政府在区域旅游合作中都扮演着十分重要的角色。特别是在现行的“垂直控制、财政分权、地方问责”的制度框架中，在复杂的竞争形势和强大的外部压力下，地方政府通过增进相互的合作来共享区域旅游发展的收益，已成为一种理性的政策选择。

（二）政府是区域经济发展中最有效的调控主体

政府的决策和调控不仅对本地旅游业的发展具有重大影响，而且也直接关系到跨行政区划、跨行政层级的利益协调。离开了政府的这种协调，全面、有效的区域旅游合作是难以想象的。事实上，无论是长三角、珠三角、环渤海地区还是其他地区，政府在组织和制定旅游业发展规划与政策、保护和开发区域旅游资源、协调和促进区域旅游合作关系等方面，都已开始发挥重要的调控作用。

（三）政府是规范旅游市场和竞争秩序的主体

区域性制度障碍的清除，区域性旅游竞争行为的监管，区域性旅游发展环境的改善等，都有赖于各地政府的联动与合作。在区域旅游发展中，总会出现这样或那样的一些不正当竞争行为