近年来，农村留守儿童恶性事件频发，不断冲击人们的道德底线，对我国儿童福利提出了更高要求。2017年1月，云南镇雄17岁留守少年春节期间喝农药自杀；2015年7月，宁夏一幼儿园12名女童遭性侵，其中有11名受害者为留守儿童；2015年6月，贵州省毕节市七星关区田坎乡4名留守儿童在家中服用农药自杀；2014年1月，广西兴业13岁留守女童两年间遭10多名当地村民多次性侵；2012年11月，5名流浪儿童在毕节市七星关区一处拆迁工地旁边的垃圾箱内死亡。随着媒体不断曝光，农村留守儿童的问题最终纳入政府治理议题。

2016年2月，国务院出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，国务院政府网站，2016年2月14日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/14/content_5041066.htm，2017年4月12日。（简称《国务院意见》），同时，民政部成立未成年人（留守儿童）保护处，成为国务院部委内设的第一个未成年人保护专门机构。同月，民政部、公安部、教育部联合发文决定在全国范围内开展一次农村留守儿童摸底排查工作。2016年4月，27个中央部门召开农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议，统筹协调农村留守儿童关爱保护工作。

上述一系列措施，意味着我国儿童福利事业进入重大变革时期，将为儿童公益发展带来诸多机遇。

儿童福利制度发展进入儿童保护新阶段

国务院意见提出了包含儿童保护机制，包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等内容（见表1），首次从中央层面对加强农村留守儿童关爱保护工