“十二五”以来，随着经济社会的快速发展，青海的扶贫开发事业取得了显著成效。贫困人口大幅减少，从2010年底的138.6万人减少到2014年底的53.97万人，年均减贫21.16万人。青南藏区（黄南、玉树、果洛三州）地处长江、黄河、澜沧江发源地核心区，作为全国重要的水源涵养区和纯牧业区，其精准脱贫问题与生态文明、民族团结、民生改善等问题紧密相关，也直接关系到全省乃至全国反贫困战略目标的实现。从发展生产的层面看，产业扶贫不仅是青南藏区可持续发展的根本动力，也是实现其精准脱贫和全面建成小康社会的最优模式，为探索生态敏感脆弱区域精准脱贫提供了较为合适的着力点。

青南藏区发展特点与贫困现状

青南藏区特殊的地理位置、恶劣的生存环境、较单一的民族构成、鲜明的宗教文化特点、重要的生态地位，使其成为全国程度最深、最典型、扶贫成本高、扶持难度最大的一个特殊贫困区域，是青海“十三五”期间能否顺利实现提前整体脱贫的关键地区。

青南藏区经济社会发展基础十分薄弱，总体呈现以下特点。一是经济发展水平整体落后。如表1所示，2014年，青南藏区16个县（市）地区生产总值为140.74亿元，仅占全省和青海藏区生产总值的6.11%和11.47%；人均生产总值为1.66万元，仅占全省和青海藏区人均生产总值的41.81%和49.26%。二是三次产业发展水平整体落后。2014年，青南藏区三次产业结构为34.94∶32.85∶32.21，三次产业发展远远落后于全省和青海藏区平均水平。三是农牧民收入水平整体落后。2014年，青南藏区农牧民人均纯收入为5013元，仅为全省和青海藏区农牧民人均纯收入的71.79%和67.35%。四是基