当前，我国流动人口利益诉求层次提高及范围扩大趋势日益明显，社会融合问题日渐严峻。促进流动人口社会融合，是实现以人为核心的新型城镇化的必然选择。从城市主体角度来讲，社会融合问题就是城市包容度问题。根据本书的定义，城市包容度以社会保险参加情况、劳动权益保障程度、公共服务享受范围为主要内容，评价城市对于流动人口中不同能力（受教育程度、经济收入等）、不同职业、不同出身等类别群体的接纳程度。城市包容性越高，外来流动人口融入越容易。

本章主要通过主成分分析法合成“城市包容度综合指数”，进而通过构建非线性离散选择模型探讨城市包容度与流动人口长期居住意愿、落户难度、就业稳定度之间的相关关系。本章的特点是所用研究方法与研究思路比较新颖，原始数据比较丰富，提出的三假说切中城市包容度与流动人口相关问题要害，得到的实证结果与理论预期十分相符，说服力较强。

第一节 问题的提出

2016年2月6日公布的《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）提出了新型城镇化的总体要求，其中“加快实施‘一融双新’工程，以促进农民工融入城镇为核心……促进新型城镇化健康有序发展”，表达了提升外来人口融入感即城市包容度的紧迫性。

从流动人口主体方面来讲，我国当前新型城镇化需要解决的重大问题是流动人口的城市社会融入问题；而从城市主体的角度看，就是大力促进各规模层级尤其是超大城市和特大城市包容度的提升问题。

李克强总理曾在答记者问时强调，“现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障”。两会授权发布：李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问［EB/O