我国是一个多山的国家，山区、丘陵约占国土面积的70%，是水土流失严重的国家之一。由于特殊的自然地理和社会经济条件，加之不合理的开发利用，我国水土流失面广量大，产生的危害严重，影响深远。水土流失不仅导致土地退化、毁坏耕地，制约山区、丘陵地区经济社会发展，使人们失去赖以生存的基础，而且加剧江河湖泊淤积和洪涝灾害，恶化生存环境，制约广大山区农村脱贫致富和经济发展，威胁国家粮食安全和生态安全；不仅影响当前发展，而且影响子孙后代的生存。

20世纪80年代初期，我国明确提出并大规模、全面开展“以小流域为单元进行综合治理”，水土保持工作进入了以小流域为单元综合治理的新阶段，把水土保持生态建设引入以大流域为规划单元、小流域为治理设计单元的规模化防治阶段（刘震，2005）。水土保持已由过去单一的坡面工程、沟道工程、蓄水引水工程、植树种草等措施，发展到以小流域为单元，山水林田路统一规划，以村户治理和管护为基础，工程措施、生物措施以及管理措施综合运用，生态、经济、社会三大效益同时发挥的新格局（李妍彬，2007）。2014年国务院一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》也提出“加大生态保护建设力度，实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设”。

第一节 小流域治理的概况与主要概念

小流域治理的界定

小流域是以分水岭和出口断面为界形成的集水单元。我国把面积不超过50平方公里的集水单元定义为小流域。小流域综合治理以小流域为单元，对区域内土壤、山地、水资源、光、热、气、肥的合理利用，农、林、牧地和果园、经济林的统一规划与布设，采取工程措施、耕作措施、林草措施，并加以科学管