问题的背景

尽管说我国存在严重的高校毕业生失业问题的说法言过其实，但从20世纪末以来我国高校毕业生整体就业压力日益增加，部分地区、部分学科、部分学历毕业生就业难度持续增加却是不争的事实。如果严格遵循国际通用的关于失业的定义按照国际劳工组织（ILO）的规定，失业是指在一定年龄之上，在参考时间内（例如4周或3个月），那些没有工作、目前可以工作而且正在寻找工作的人。参见胡鞍钢主编《影响决策的国情报告》，清华大学出版社，2002，第130页。，我们不得不承认在我国已经出现了一定程度的高校毕业生失业问题，并且这一趋势正在显示着令人不安的、不断扩大的迹象。

相关数据显示，在1999年我国高校扩招政策实施之前，高校毕业生就业难问题就已经开始显露。以1996～2001年中央部委所属高校毕业生7月份的待就业比例来看，分别为9.32%、5.01%、26.35%、29.86%、24%、12.6%瞿振元主编《2001～2003年中国高校毕业生就业形势的分析与预测》，北京师范大学出版社，2002，第14页。。甚至在我国一些经济发达地区，高校毕业生的待就业比例也持续上升。从北京市高校毕业生就业指导中心2000年的一项研究报告中可以看出，1997～2000年，北京高校待就业毕业生比例分别为7%、8%、9.2%、9.2%任占忠：《当前北京高校毕业生就业特点及分析》，载中共北京市委教育工委、北京市教育委员会编《北京市教育工作调研成果汇编》，2000，第193～202页。。

从1998年开始，我国高等教育进入了一个快速发展的轨道。相关数据显示，从1998年到2005年，全国普通高校招生数量从108万人增长到447万人，