导言

（一）调查简介

从2004年底，调查组开始收集相关的文献资料，这些文献资料包括儿童问题、儿童福利、儿童福利政策模式和农村社会救助制度等方面。

经过项目组成员多次讨论，并征求了民政部和救助儿童会的专家意见，确定了实地调研的具体实施办法：设计孤儿调查表，提前两周通过民政部传真至调查点，由县民政局进行统计填写；设计与各级民政部门工作人员（县级、乡镇级）及乡村干部的深度访谈提纲，列出其他准备在调查点进行访谈的相关部门（妇联、教育局、卫生局、防疫站、关心下一代工作委员会等）及需要在当地收集的资料名单（统计年鉴、县志、教育收费标准等）；设计孤儿抚养人的深度访谈提纲，在调查点根据孤儿统计数据任意选择2个乡镇，每个乡镇走访5户抚养孤儿的家庭。

在民政部进行事先通知和下发了孤儿统计表之后，2005年1月，北京师范大学社会发展与公共政策研究所农村孤儿救助课题组赴河南省漯河市舞阳县进行实地调查，调研过程历经4天，先是收集舞阳县各乡镇孤儿数据，对市级、县级民政工作人员和教育局、妇联、关心下一代工作委员会工作人员进行深度访谈，同时收集漯河市和舞阳县统计局、民政局、教育局、妇联、关心下一代工作委员会相关资料和文件。然后根据孤儿统计表，调研组选择了孤儿数量较多、孤儿形成原因较为全面多样的2个乡镇，对乡镇民政干部和村干部进行深度访谈。其后，在每个乡镇随机抽取了5户孤儿家庭，由民政干部作为向导对抚养人进行入户深度访谈，并作录音和详细笔录。

最后整理访谈笔录，并对所获资料进行主题提炼和分析。

（二）调查地基本情况

调查组在河南漯河舞阳县走访了2个乡镇、6个村庄、10户抚养孤儿的家庭。2个乡镇是马村乡和孟寨镇。

1.舞阳县概