引言

随着社会经济体制改革的深化，我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展的步伐加快，我国经济总量不断增长，经济结构不断优化，但严峻的“三农”问题仍然摆在国家和人民面前，不容忽视。“三农”问题说到底，核心是农民问题。农民作为农业生产的主体和农村社会发展的个体，他们的经济利益是否得到有效保障，直接影响农业的生产和农村的发展。因此，切实实现和维护农民的经济利益是解决“三农”问题的关键。小生产和大市场的有效对接，是农民在农业市场化中增加经济利益最需要解决的问题。谁为农民提供供求信息，指导农民安排生产，减少经营的盲目性；谁为农民提供生产中的技术服务，解决生产中的技术难题；通过什么途径把被分割的农业产业链条连接起来，实现农业生产、加工、储藏、运输、销售等环节的一体化经营，借以实现农业生产的规模效益，并把农产品增值利益留在农民手中，保护农民的盈利，提高农户在市场竞争中的地位；以上是农民最急需的服务内容。因此，本质规定性为“民主控制，服务成员”的农民专业合作社被广大农民选择，同时也被政府支持。自《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社的地位和作用也越来越受到重视。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》着重提到要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，这充分强调了农民专业合作社的重要性。随后，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又一次突出了农民专业合作社的独特地位，它指出要鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专