引言

2010年7月，国家西部大开发工作会议强调“今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，新形势下深入实施西部大开发战略，必须以增强自我发展能力为主线”。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》进一步确定了将六盘山片区、秦巴山片区、武陵山片区等11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆3地州作为扶贫攻坚的主战场，并指出要“以扶贫开发促进区域发展，以区域发展带动扶贫开发”。可见，无论是西部地区还是集中连片特困区，未来10年最重要的使命都是自我发展能力构建。同时，强调上述地区自我发展能力构建也是国家新10年实施区域协调发展战略的重要切入点和着力点，也标志着中央政府寄希望于西部地区、集中连片特困区在新的10年中实现由以输血为主的外源式发展（输血式扶贫）向造血为主的内生型发展（造血式减贫）转变。考虑到大部分集中连片特困区处于西部地区，而且集中连片特困区的自我发展能力更为薄弱，构建自我发展能力的任务更为艰巨，因而，准确把握集中连片特困区自我发展能力的现状，探索其演变规律，对加快集中连片特困区乃至整个西部地区自我发展能力构建都具有重要的意义。判断一个地区自我发展能力的高低，需要一个科学、合理的评价标准。因此，建立一套既符合连片特困区特殊区情，又具有可比性和前瞻性，能客观反映地区自我发展能力的评价指标体系，引导连片特困区政府树立科学的发展观，准确把握自我发展能力的内涵，自觉构建区域自我发展能力，提升扶贫攻坚效率，显得非常重要和紧迫。

连片特困区自我发展能力评价指标体系构建原则

目前，区域自我发展能力评价指标体系构建研究还十分有限。成学真等（2010）、郑长德（