通过前几章的学习，我们知道“市场失灵”需要政府干预，然而，政府出台的各种干预政策，是否能反映民众的偏好？是否能实现人们的最大利益？这些政治决策又是如何做出的呢？对于这些问题，我们可以运用公共选择理论来做出合理解释。公共选择理论研究政治过程中的各种非市场决策，是一门利用经济学范式分析政治现象的学科。在这一章中，我们将详细阐述公共选择理论的内涵，深入探讨公共选择的规则，并分析政治经济周期以及政府失灵等问题。

第一节 公共选择理论概述

公共选择一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品的产生、供给与消费等问题，其基本思想是将经济学的分析方法用于非市场的政治领域（温来成，2004）。公共选择源于经济学家对政治现象（政治选择和政治决策过程）的思考，以及经济学家对政治舞台中人的形象的定义。

公共选择理论产生于20世纪40年代末，在60年代末70年代初，逐渐被主流经济学家所认可。公共选择理论的思想渊源可以追溯到18世纪孔多赛的“投票悖论”，投票悖论是指按照少数服从多数原则，改变投票顺序会得到不同的投票结果。有些经济学家认为：熊彼特是“公共选择理论的开拓者”，例如萨缪尔森在《经济学》中认为：“约瑟夫·熊彼特在《资本主义、社会主义和民主》一书中开创了公共选择理论”；缪勒在《公共选择》一书中提到公共选择学派中的一些学者，承认熊彼特的著作对公共选择理论有一些直接的影响〔美〕尼斯·缪勒：《公共选择》，王诚译，中国社会科学出版社，1992。；公共选择理论代表人物唐斯（1957）认为：“熊彼特关于民主政治的深刻分析构成了我们整个主题的灵感来源和基础”。公共选择理论的理论分析框架和