第一节 我国农村社会发展的主要任务

中国农村正处于经济结构调整和转型期，农村的发展包括经济发展、社会发展、文化发展等方面。中国农村社会发展的任务十分艰巨，这是因为，在短短的百年期间，农村经历了急剧的社会形态变化，从20世纪初传统的农村社会形态转到了20世纪50年代开始的农村生产集体化的社会形态，现在正向现代化农村社会形态转变。为了顺利实现这一转变，要加快我国农村的社会发展。我国农村社会发展主要任务包括：实现基本公共服务均等化、加快城乡协调发展、全面开发农村人力资源、促进新一代农民工融进城市。

实现基本公共服务均等化

（一）基本公共服务的概念

公共服务是基本公共服务均等化问题中最基础性的概念。从不同的角度对公共服务有不同的理解：（1）基于公共产品定义的公共服务概念，认为政府为公众提供公共产品就是公共服务，因而有人认为公共服务主要是指由公法授权的和非政府公共组织以及有关工商企业在纯公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的责任。（2）基于政府职能的公共服务概念，认为公共服务就是一种政府职能，政府职能可分为广义和狭义两种，狭义的公共服务是从政府职责中用排除法来确定的，人们认为政府职责包括经济调节、政府监管、社会管理和公共服务，因此公共服务就是政府社会服务的一种职能。（3）基于法律视角的公共服务概念，认为公共服务就是指公法授权的政治和非政治公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的责任。可以说公共物品是政府以其公共权力和公共资源为居民提供公共产品即政府实现其职能的过程，具有动态特征。

公共物品有四个基本特征：第一，公共服务的公平