引言

土地资源在人类利用的一切自然资源中，是最宝贵和最基本的资源之一，它对我国宏观经济的发展具有重要作用。为促进宏观经济的可持续发展，2003年国家正式提出运用土地政策进行宏观调控，但我国地域辽阔，各地区社会经济发展状况均呈现出不同的特点，客观上要求我国应对土地配置实行差别化管理，因地制宜制定土地政策。而城市建设用地区域差别化配置作为土地差别化管理的重要内容，对提高城市建设用地配置效率和利用效益具有积极作用。因此，探讨中央政府通过何种依据实施城市建设用地区域差别化配置，并通过实证研究提出适合国情的城市建设用地区域差别化配置的政策建议具有重要的指导意义。

已有文献在研究土地等资源差别化管理时主要有以下几种方法。一是基于测算的弹性系数分析（Jeffrey Wurgler，2000；Barr、Babcock和Carriquiry，2011；Lavee和Doron，2015），但弹性系数较高，并不意味着配置效率和边际产出较高；二是基于土地利用适宜性的分析（Bin Quan、Hejian Zhu和Songlin Chen，2007；Florent、Marius和Andre，2001），但土地利用适宜性指标会因受到主观因素的影响而不准确；三是基于土地利用比较优势的分析（Hanink和Cromley，2005；Hualou Long、Gerhard和Xiubin Li，2007），比较优势是相对指标，比较优势高，并不意味着边际产出高；四是利用数据包络分析测算效率（Adhikari、Chandra Bahadur和Bjorndal，2012；Lopes、Camanho，2013；Singh、Tap