为了积极应对金融危机对经济发展的挑战，2009年我国陆续出台并批复了《辽宁沿海经济带发展规划》和《图们江区域合作开发规划纲要》等11个国家战略的区域发展规划，与此同时，国务院还通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的区域政策新指导规划。毋庸置疑，2009年是东北地区改革开放以来经济布局发展最快的一年，同时也为东北地区经济发展潜力释放提供了契机。

东北地区经济发展潜力分析

经济发展潜力主要是反映地区经济发展未来的潜在后劲，是指区域改善内部生产要素非正常利用（利用不足或过度利用），以及引进区域内部稀缺生产要素所产生的区域未来经济可持续发展的能力，包括内源经济潜力和外源经济潜力。内源经济潜力主要是指东北地区自身生产要素，即区域拥有的劳动力、资本与技术等要素得到有效利用所支持经济发展的能力；外源经济潜力是指借助于外在生产要素，即由政府、国外，以及其他区域提供的劳动力、资本与技术等要素使区域经济发展具有的后劲。

（一）内源经济发展潜力分析

1.投资与消费“两驾马车”的增长潜力

实施东北老工业基地振兴计划的6年以来，东北地区全社会固定资产投资额与社会消费品零售额均呈现大幅度提升。如表1所示，就投资而言，东北地区投资额由2003年的4211.6亿元上升到2009年的25363.5亿元，增幅由13.5%上升到36.5%，其中，辽宁省投资额增长最高，约5倍，吉林省增长率最快，约30个百分点。就消费而言，东北地区消费额由2003年的4817.6亿元上升到2009年的12171.7亿元，增幅由10.8%上升到19.0%，其中，辽宁省消费额增长最高，黑龙江省增长率最快，达到9.7个百分点