问题的提出

由于各地区间经济发展程度存在比较大的差异性，我国对于民族地区通常实施特殊的发展扶持政策。这不仅表现在加强民族地区的基础设施建设和基础产业发展上，而且对民族地区在扶贫政策上也有一系列的特殊优惠，因为民族地区的贫困状况相对更为严重。经过长期的实践，我国的扶贫政策也是一揽子的，不仅包括收入支出，也涉及教育、医疗、住房保障等各个方面。

住房所具有的资产属性，为居民在遭遇经济冲击时提供了可能的缓冲机制。随着住房分配体制改革和房地产市场的兴起，我国居民居住条件总体上发生了非常明显的改观，人均居住面积有了大幅度的增加。与此同时，住房分配方式也发生了很大变化，市场化的分配机制使居住条件更为依赖个人的收入水平等社会经济状况。房价攀升使得收入较低的人群的住房保障问题更为突出。在我国居民收入贫困得以缓解的背景下，扶贫政策越来越关注包括住房等在内的更为宽泛的福利贫困。例如国家扶贫办确立“保障扶贫对象基本住房是新阶段扶贫开发的奋斗目标”http：//www.gov.cn/gzdt/2012-11/08/content_2260395.htm.。在专项扶贫政策中，农村贫困人口的住房改造也越来越被重视。

为了改善农民居住环境，2001年财政部提出要利用中央财政对沼气项目进行补助，2003年出台的《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》规定农村沼气项目以“一池三改”为基本单元，对于项目区建池农户，中央给予补助。政府在对沼气项目补助的同时，也改善了建池农户厕所和厨房等住房设施的环境。2005年10月中共十六届五中全会通过的《“十一五”规划纲要建议》提出要扎实推进社会主义新农村建设，其为改善农村的居住条件发