中国儿童政策发展形势与挑战

经过“十二五”期间的努力，中国建立了孤儿生活保障补贴制度并向更多儿童扩展，儿童基本生活需求得到制度保障；儿童保护列入政府重要职责，顶层设计开始关注儿童保护的紧迫需求；“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点全面启动，儿童福利工作走向专业化、规范化发展。“十三五”时期将是我国建设现代儿童福利体系的关键时期。

当前，我国正处于建立以满足儿童保护需求为重点的现代儿童福利体系的重大变革时期。随着经济发展和社会转型，计划经济时代的单位保障功能逐渐消解，家庭保障功能不断弱化，儿童的需求呈现多样性的特点。贫困儿童、留守儿童、流动儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员子女等，分别面临着不同的困难，并且随着社会环境的发展变化，这些困难也在不断变化。我国儿童福利制度已基本满足儿童生存需求，正进入为满足儿童保护需求，优化国家保护、家庭保护、社会保护等系列儿童福利制度的新阶段。

（一）中国儿童政策全面转型升级

1.儿童权益保障的法律框架基本确立

随着经济社会发展，我国儿童领域法制建设稳步推进，为维护儿童权益提供了基本保障。国家出台了包括《民法通则》《婚姻法》《残疾人保障法》《义务教育法》《母婴保健法》《反家庭暴力法》等与儿童福利相关的法律，也颁布了《未成年人保护法》《收养法》《预防未成年人犯罪法》等专项儿童福利法律，初步确立了儿童权益保障的法律框架。此处法律名称均用简称，下同。

同时，一系列行政法规和政策制度集中出台，逐步明确儿童工作中的政府责任和工作职能，这些都成为我国儿童政策法律框架中的重要内容。国务院陆续颁布的一系列涉及儿童福利的行政法规，如《残疾人教育条例》（1994年8月