中国老年人政策发展形势与挑战

人口老龄化是21世纪以来中国社会变化的主要特征。截止到2015年底，我国60周岁及以上老年人口达2.22亿，占总人口比例16.1%，与2014年相比，老年人口增加近1000万，比例提高0.6%，老龄化浪潮已加速来袭。面对紧迫的老龄化形势，“十二五”期间，国家和地方着力推进老年人政策优化工作，发布了新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等一系列政策，我国养老政策体系进一步完善，养老床位建设取得突破性进展，社区居家养老服务设施增速显著，城市民办养老服务机构主体作用凸显，失能半失能老年人由机构护理照料的数量明显增长，以福彩公益金为主的养老服务投入机制得到加强，老年人的基本生活得到系统保障。但是，养老护理体系建设、民办养老机构支持体系建设、投融资模式发展、管理体制优化等一系列结构性的矛盾还未真正解决，“十三五”期间亟待进一步优化相关政策，全面开拓养老服务业发展新局面。

（一）中国养老服务业呈现良好发展趋势

1.养老政策体系建设进一步完善

“十二五”期间，我国养老服务业政策体系建设明显加快，在法律法规、发展规划、专项政策三大领域均实现了突破，为推进老年人福利的普惠化提供了基本的保障。

一是法律法规方面，2012年12月18日，经十一届全国人大常委会第30次会议修订，新的《中华人民共和国老年人权益保障法》正式公布，与1996年颁布实施的老版相比，新法的内容从原来的50条扩展到了85条，新增的条款主要增加了为老年人提供社会服务的内容，标志着我国老年人权益保障与养老服务发展进入更健全的法律保障阶段。随后