中国慈善发展形势与挑战

“十二五”时期是中国慈善事业快速发展并向现代化转型的五年。慈善政策环境不断优化，慈善法律体系开始建立；社会组织规模壮大，成为承担社会公共服务的重要载体，行业公信力建设得以加强；社会各界参与慈善热情提升，慈善方式不断创新，社会捐赠和志愿服务发展态势良好。同时，中国慈善事业还面临着诸多挑战，如《慈善法》的落实和慈善法律体系的完善、组织的专业化、慈善事业对经济社会贡献力的挖掘，以及社会公众慈善参与意识的提升等，是慈善事业未来健康发展中需要着力解决的问题。

（一）中国慈善事业迎来现代大发展

1.国家治理框架下慈善法律政策日益完善

“十二五”以来，中国经济取得巨大成就，经济总量保持在世界第二位，全民生活水平也有较大提升。到2015年底，中国国内生产总值达到67.67万亿元人民币，人均GDP近5万元。中华人民共和国国家统计局编《中国统计摘要（2016）》，中国统计出版社，2016，第8页。中国从经济体制改革逐渐向社会体制改革转型。政府推动国家治理体制改革，并尝试通过处理政社关系、创新社会治理的思路去解决社会问题。一方面，国家进行行政机构与事业单位改革和职能转变，向社会组织等社会力量转移更多的公共服务；另一方面，为培养与这些公共服务相匹配的社会组织，国家不断探索和明确慈善与社会组织的定位，完善社会组织登记、财税支持和监管等相关政策，为慈善事业的发展创造良好的政策环境。五年间，中国慈善事业在法律与政策建设上取得前所未有的进展。

在宏观层面，慈善纲领性政策完善，慈善领域法律诞生。2011年民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）》，这是慈善事业发展的第二个全国性