“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是实现2020年所有贫困人口全部脱贫的攻坚阶段。中央“十三五”规划建议指出，“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础”。农村工作关系到党的第一个百年奋斗目标能否顺利实现。

北京农村地区承担着首都生态涵养重要功能，是保证北京可持续发展的关键区域，也是全面实现小康社会的薄弱地区。近年来，随着北京都市型现代农业的快速发展，农村地区各项工作不断发展，基础设施投入持续加强，生态环境优势正逐渐转化为经济发展的主要资源，农民收入有了较大程度的提高。但同时也应看到，农村地区公共基础设施建设投入依然不足。一是城乡配套差距明显：乡村交通设施落后，多数公路狭窄，目前还有142个山区行政村未通公交，而已建成公路缺乏后期维护，破损严重；部分生活在水源保护地的农民还存在人畜饮水困难及安全问题；街坊路环境依然“脏乱差”明显，医疗及教育体系不健全，科教文卫资源严重不足。二是基础设施投入存在缺项：截至目前数十个村未通宽带网络；全市建有污水集中处理设施的行政村不足20%；部分山区村民依然保留着砍柴取暖的生活习惯，导致植被破坏严重，水土流失普遍。城乡基础设施差距成为制约农村地区经济社会发展的一大瓶颈。

中央“十三五”规划建议要求“促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制”。基于此，在城乡统筹发展、生态文明建设和京津冀一体化大背景下，我们以北京市农村地区生活污水处理设施建设与管护为样板，深入研究文件数据与实际案例，力图找到适合社会资本参与农村基础设施投入的有效模式，理顺影响社会资本参与农村基础设施投入的关键环节，探索促进社会资本参与农村基础设施投入的政策机制，充分