政府职能的转变是社区自治的前提和基础。我国的社区自治是在政府有选择地“退出”社会生活的过程中发展起来的，其间政府的地位与角色定位将直接影响到社区自治的实施与发展，因而就越发显得重要。

第一节 政府职能的理念变革

政府职能的传统特色

政府职能是指与国家的立法职能和司法职能相对应的职能，即指国家行政机关的职能。其侧重的是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它既是国家职能的具体执行和体现，也制约和影响其他国家职能的实现程度。一般来说，政府职能体系包括两大部分，一是基本职能，体现为政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能等；二是行政管理的运行职能，体现为决策职能、组织职能、协调职能、控制职能等。政府职能也反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现，政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。

改革开放前的中国政府职能体制，是在沿袭了战争时期集中支配人、财、物的需要和照搬高度集权的苏联模式的背景下建立起来的。这种以严密的计划经济体制为基础的政府体制，对于巩固新中国政权、建立新兴工业基础和整个国民经济体系、调动广大人民积极性以加速新中国的建设等方面起了巨大的、不可磨灭的历史作用，但与此同时也带来了一些其特有的负面性。

首先，政府的职能渗透于社会的各个领域和社会生活的一切方面，形成了无所不能的“全能政府”。国家就等同于政府，政府工作大到社会政治、经济、文化，小到修桥、补路、除“四害”、讲卫生；从发展计划到下发无价证券（粮票、油票、糖票等），事无巨细，吃、喝、拉、撒全都管。政府扮演的是“父母”加“保姆”的角色。这种政府职能貌似全能，实